雍正三年正月，罗刹国皇帝彼得一世害天花病死了，他的
子叶卡捷琳娜一世即位。叶卡捷琳娜一世一上台，便派经商多年而且富于政治、外
经验的萨瓦·乌拉的思拉维赤领了大队人马，以祝贺四爷登基为名，前来要求恢复贸易、缔结通商条约。但是，叶卡捷琳娜一世给萨瓦·乌拉的思拉维赤颁发的秘密训令里却说：先缔结商约，力求拖延划界；
不得已时也可以谈判边界问题，然而，罗刹国不能从自己已经占领的贝加尔、乌丁斯克、
楞格斯克等地撤出，也不使矿区、有价值的土地和战略地点让大清收回。叶卡捷琳娜一世还叫萨瓦·乌拉的思拉维赤沿途刺探大清情报、绘制地图，
止大清政府在准噶尔地区建立城寨，要求在京城建立东正教堂，拒绝全部遣返大清逃人。总之，叶卡捷琳娜一世是想利用“外
”手段恢复旧
的通商关系，继续在对华贸易中牟取高利。并企图使大清答应给罗刹国一些特权、使其对我蒙古地区领土的侵占合法化。
萨瓦·乌拉的思拉维赤在来京的途中，还频频与噶尔丹策零联系，鼓励他的叛
，妄图借助叛对清朝政府进行要挟。他也多次派人跟法国在大清的传教士巴多明联系，叫他每天提供一些关于大清朝对谈判、平叛和传教士的态度的情报。
他更大肆收留大清逃人，南移恰克图和楚库河支
的岗哨，力争在谈判、划界前尽量多占一些大清土地。来到京城之后，他一面以攻为守，反诬大清收留罗刹逃人，叫嚣要收复罗刹因签订《尼布楚条约》而“丧失”的关外土地。
一面却用小恩小惠拉拢大学士马齐，叫他提供情报，包括大清谈判代表的
格等等。幸亏马齐对大清和四爷忠心耿耿，与罗刹人虚与委蛇，这才打破罗刹人的
谋。雍正五年七月，谈判改在离恰克图边上的布尔河边进行。
大清朝派去谈判的首席代表是隆科多。
隆科多是四爷即位时的顾命大臣，又是孝懿皇后父亲佟国维之子，一等公、吏部尚书加太保。
四爷曾御书为“舅舅隆科多”，在四爷即位之初可谓权倾一时。
但在处理大逆僭越的年羹尧时，他却未革除年羹尧的公爵衔，因此，四爷很不
意。同时，四爷为了防止他妨碍自己集权，所以，此时是把他降职派往边境谈判的，对他并不十分信任。隆科多亦因此与四爷渐渐离心。
而萨瓦·乌拉的思拉维赤就以此为突破口，拉拢官场失意的隆科多。
还乘机进一步勾结准噶尔部逃人、修筑侵略哨所，还把卫队拉上来，准备武力解决。
自从隆科多以私抄玉煤案被撤回，并囚
于畅
园，大清方面实际上的首席代表是策凌。策凌和四格、图理琛一起，又跟萨瓦、郎格等谈了一个月零四天，才在八月三十一，跟俄使签订了《布连斯奇条约》。
WEdaｌIAＮ.ｃｏｍ